Unidad Ministerial de Protección de la Fauna Urbana

Presentación

2008-10-20T20:48:00.004-03:00

Presentación en La Moneda

El lunes 10 de diciembre de 2007 a las 11:00 horas, hicimos entrega de nuestra propuesta de Unidad Ministerial de Protección y Control Ético de la Fauna Urbana en el Palacio de La Moneda. Acompañamos nuestro documento de las 42 cartas de apoyo de instituciones nacionales e internacionales, asi como de defensores de animales independientes.

Las instituciones que deseen expresar su apoyo a esta propuesta, podrán hacerlo desde ahora llevando directamente su carta a la oficina de partes de La Moneda.

Baja un modelo de carta de apoyo desde aqui.

Equipo

2008-10-20T20:36:00.005-03:00

Equipo de Investigación:

Paulina Andrea Vergara Saavedra, Administradora Pública.
Pamela López Bravo, Psicóloga.

Director de Proyecto:

Alejandro Steve Ayala Polanco, Administrador Público.

Términos de Referencia:

El presente documento aborda la propuesta de una Unidad dentro del futuro Ministerio del Medio Ambiente, que se preocupe de manera efectiva del control ético de la fauna urbana y de la protección animal.

El concepto de fauna urbana que guía la presente propuesta emana del Reglamento Comunal de la Tutela Animal del Municipio de Roma (Italia) que en su artículo 5 indica que: “la definición genérica de animal, cuando no está exactamente especificada en el presente reglamento, se aplica a todas las especies de animales vertebrados e invertebrados... en estado de libertad o de semilibertad”). También se aplicará este concepto a los animales abandonados, quienes de acuerdo a la clasificación propuesta por la OMS, presentarían una forma de vida no restringida como los animales comunitarios, salvajes y familiares.

En el desarrollo de este estudio, para la integración de una Unidad de Protección y Control Ético de Fauna Urbana, se recurrió a herramientas de análisis de casos y revisión bibliográfica. También se solicitó asistencia técnica en algunas materias específicas (por ejemplo: campañas de esterilización masivas).

En primer término, se establecieron los objetivos generales y específicos que se perseguían, de modo de guiar la investigación hacia casos que se ajustaran a esos parámetros. Dada la inexistencia de referentes en Chile, el trabajo investigativo se dirigió en un principio a buscar argumentos de peso que permitiesen demostrar la pertinencia de la integración de dicha Unidad al Ministerio de Medio Ambiente, y antecedentes sobre iniciativas internacionales que se hayan traducido en resultados de excelencia reconocidos a nivel mundial.

En segundo lugar, se recurrió a diversas fuentes de experiencia acumulada en el trabajo de control ético, salubridad, defensa animal, política social, legislación y desarrollo sustentable. Obteniendo información de experiencias exitosas gracias a la colaboración de agrupaciones nacionales y extranjeras.

Cabe destacarse, que esta investigación comenzó en mayo de 2006 en Santiago de Chile a través de la revisión y análisis de casos de diversas partes del mundo (España, Malasia, Uruguay, Argentina, etc) a través de bibliografía y material audiovisual, para luego en septiembre del mismo año, trasladarse a Francia; particularmente a la Ciudad de Grenoble, reconocida en la Comunidad Científica Internacional por su clara orientación hacia el desarrollo sostenible, gran nivel de participación ciudadana y urbanismo.

Por último, es de gran importancia señalar que este documento es fruto de una investigación participativa y multidisciplinaria que contó con el aporte de profesionales de diversas áreas y enfoques, tales como: Veterinaria, Filosofía y Bioética, Sicología, Administración Pública, Políticas Públicas, entre otras.

Resumen

2008-10-20T15:35:00.003-03:00

Resumen Ejecutivo de la Propuesta

Esta propuesta de integrar al Ministerio de Medio Ambiente una unidad dirigida a la defensa y control animal en zonas urbanas, apunta a dos objetivos centrales: el control de la fauna urbana y evitar/terminar con el sufrimiento de los animales.

Se entenderá por fauna urbana todos aquellos animales (conejos, gatos, tortugas, caballos, etc.) que habitan las urbes ya sea bajo la responsabilidad de un tercero (como propietario, vendedor, cuidador, etc.) o como animal abandonado (siguiendo la clasificación propuesta por la OMS serían aquellos que presentan una forma de vida no restringida; como los animales familiares, comunitarios y salvajes).

A nuestro juicio, ambos objetivos son viables si se vertebran de acuerdo a los objetivos específicos que detallamos a continuación:

Contar con un marco jurídico acorde a las necesidades de la problemática.
Educar e informar tanto a los funcionarios públicos ligados a este tema como a los ciudadanos de nuestro país.
Censar nuestra fauna urbana. Registrar e identificar la población animal inserta en zonas urbanas.
Reducir y controlar la cota de reproducción de fauna urbana a través de programas de esterilizaciones masivas.
Incentivar las adopciones de animales en situación de abandono.

Estos objetivos han sido considerados tomando en cuenta la eficiencia y eficacia que han demostrado a nivel internacional diferentes experiencias de control ético de la fauna urbana, tanto desde el control de la población animal como con pautas de buena relación entre seres humanos y fauna urbana: salud pública, urbanismo, desarrollo sostenible. Detallaremos esas experiencias a continuación:

Ventajas del modelo francés a través de la «Sub Dirección de Salud y Protección Animal» y la Alcaldía de Grenoble (sur de Francia)

a) Estructura y funciones: se han considerado diversas características que podrían aplicarse al caso chileno, como son el carácter nacional de la iniciativa (al pertenecer a un Ministerio) y su sentido unitario (al contar con servicios desconcentrados que permite responder a los problemas regionales sin perder el caracter unitario del Estado); también se destaca el amplio espectro de funciones que cubre esta unidad francesa y su trabajo coordinado con otras instituciones como se verá más adelante.

b) Herramientas de control y equipo de trabajo: dos elementos a considerar son, por un lado, una normativa que permite efectivamente controlar y por otro, la relación entre distintas disciplinas por una misma misión.

c) Trabajo conjunto del Gobierno-Ong's-Ciudadanía: este mecanismo permite responder a las necesidades de la fauna urbana ajustándose a la problemática de cada localidad, convirtiéndose de cierta forma en actores que pueden supervigilar la eficiencia de legislaciones y políticas propuestas centralmente y además, ser fuente de nuevas iniciativas para que el Estado cumpla mejor su función.

d) Registro e identificación: Francia posee un completo registro de las diferentes especies que habitan la urbe y cuenta con normativas nacionales y europeas que hacen de este punto un modelo efectivo a seguir.

e) Educación y salud: trabajo gubernamental y ciudadano por educar a la población en tenencia responsable. Existe amplia información sobre los derechos y obligaciones que deben asumir los tutores/propietarios de un animal que se encuentre en la urbe.

Ventajas del Modelo argentino: Almirante Brown y su Centro Municipal de Sanidad Animal y Zoonosis (CMSAZ)

a) Campaña de Esterilizaciones: el expertise del CMSAZ indica que la deserción es nula y los resultados se hacen evidentes rápidamente puesto que al ser gestionado el programa por el Estado y tener criterio epidemiológico se reduce la superpoblación y los costos asociados a ella.

b) Integración entre el plano normativo y valorativo: cuando es el Estado quien da el ejemplo no se hace necesaria una campaña convencional de concientización ya que la población copia el estándar de trato a los animales. El ejemplo estatal influencia y se transforma en un hábito en la ciudadanía, lo que a largo plazo se convierte en ley social creando nuevas costumbres más sostenibles medioambientalmente.

c) Asesoría, capacitación y cooperación: a través de la asesoría para reproducir este modelo, en paralelo con una cooperación internacional y la coordinación interna con otros servicios y asociaciones, se crea un sistema en constante retroalimentación y readaptación a la realidad. Las respuestas a cada nueva necesidad van apareciendo en el diario funcionamiento.

Siguiendo los modelos antes mencionados y de acuerdo a la investigación realizada en torno al tema, el presente documento propone una Unidad de Protección y Control Ético de la Fauna Urbana del Ministerio del Medio Ambiente. Esta Unidad requeriría de un nivel jerárquico no menor a la de una Dirección Nacional ya que para realizar su labor debe contar con funciones y atribuciones realmente efectivas y con servicios dependientes desconcentrados que permitan su acción en regiones. Por otro lado, para su correcto funcionamiento debe contar con una estructura interna plana, es decir que su organización interna promocione el trabajo en equipo y entregue la flexibilidad administrativa que se requiere para ello. Debido a que una unidad de estas características requiere un equipo de trabajo multidisciplinario es necesario que se promueva la coordinación entre los diferentes funcionarios y sus áreas de trabajo.

Lineamientos Estratégicos

Otra de las características que definiría esta Unidad de Protección y Control Ético corresponde a sus Lineamientos Estratégicos:

Gestión Transparente y Colaborativa.
Descentralización Temática (respuestas acordes a los problemas regionales/locales).
Educación, Prevención y Defensa Animal como ejes centrales.
Marco legal que garantice el respeto a los derechos animales.
Apoyo a Programas de investigación, educación, capacitación y formación en tenencia responsable, campañas de adopción y seguimiento, y todo programa cuyo eje sea el cumplimiento de alguno o varios de los objetivos específicos antes mencionados.
Disminución burocrática y mejora constante de normativas.

Misión

La Misión que se ha definido como orientadora de esta Unidad es la siguiente: "Ser gestores y colaboradores de una relación armónica animal humano-animal no humano a través de la innovación y desarrollo de políticas basadas en el desarrollo sustentable; armonizando crecimiento económico, preservación del medio y equidad social."

Objetivos

Otro de los elementos considerados para proponer en este documento han sido los Objetivos que debiera perseguir esta Unidad:

Disponer de Políticas Públicas a nivel estatal concordantes con los principios de control ético y protección animal.
Armonizar el trabajo de las distintas instituciones estatales relacionadas directa e indirectamente con temáticas de fauna urbana a nivel nacional.
Fomentar la participación ciudadana y la defensa animal a través de la colaboración conjunta entre Gobierno Central, Gobiernos Locales, Comunidad Científica y Organizaciones No Gubernamentales.
Mantener el control de la fauna urbana a nivel nacional a través de políticas y programas que contengan un fuerte componente ético, eduquen a la población chilena y prevengan el maltrato animal así como problemas de Salud Pública originados por zoonosis.

Funciones

Para el cumplimiento de dichos objetivos, se han definido las siguientes Funciones:

Colaborar en la actualización y complementación del marco normativo para la protección animal.
Establecer prioridades de Protección y Defensa Animal a través de estrategias y planes de acción/prevención en conjunto con las instituciones estatales, municipios y organizaciones no gubernamentales.
Desarrollar, mantener y actualizar una base de información para la identificación de la fauna urbana.
Suscribir acuerdos internacionales en materias de control, prevención de zoonosis y maltrato animal, fomento y educación de tenencia responsable.
Asumir un compromiso activo para desarrollar acciones concretas y promulgación de normativa relacionada a través del trabajo coordinado con Ong's e instituciones del Estado.
Apoyar permanentemente las iniciativas municipales y ciudadanas en sus campañas de: esterilizaciones masivas, tratamientos de problemas zoonóticos, contra el maltrato animal, adopciones, y toda actividad pro defensa animal; a través de la entrega de subvenciones, auspicio y/o patrocinio de éstas.
Fomentar y Subvencionar seminarios, charlas, actividades internacionales y congresos destinados a la promoción de defensa animal.
Revisar y velar por el cumplimiento de las metas planteadas como prioridades en los planes y programas bajo la supervisión de esta Unidad y mejorarlos.
Participar en la elaboración y evaluación de planes, proyectos, políticas y normativa referente directa o indirectamente al control y protección animal originadas en otras unidades del Estado.
Entregar asesoría técnica y capacitación a distintos servicios públicos y municipalidades y toda aquella organización que lo requiera, de modo que éstos puedan incluir la variable de protección animal a su planificación territorial, planes de educación, de salud, tareas de fiscalización, etc.

Introducción

2008-10-20T15:33:00.021-03:00

Sobre la Propuesta:

Se trata de una campaña que impulsa Homo Vegetus y que busca la creación de una Unidad Ministerial de Protección y Control Ético de la Fauna Urbana.

Consideramos que la contingencia es propicia para que las autoridades acojan este proyecto dado que el Ministerio de Medio Ambiente está en etapa de diseño, y es en esta entidad donde la unidad que promovemos hallaría un adecuado ámbito de competencias.

Fruto de un trabajo investigativo de un año de extensión, en el cual se documentó y sometió a evaluación a diversas experiencias en el mundo, es que hoy disponemos de una propuesta íntegra para el diseño de la unidad.

¿Cuál es la Situación Actual?

En nuestro país el tema de la protección de los animales es tratado de manera tangencial por entidades diversas en un escenario en extremo fragmentado y ambigüo. A la vez, el ordenamiento jurídico ha sido incapaz de prevenir y/o castigar la violencia hacia los animales. A todo lo cual debemos sumar una cultura de cosificación de los seres vivos que redunda en la inaplicabilidad de los escasos mandatos legales.

Una situación igualmente negativa es la que se manifiesta en el control de la fauna urbana, el cual por un asunto de costumbre ha venido siendo adjudicado al Ministerio de Salud y a sus SEREMIS. Dichas entidades han sido claramente incapaces de asumir el tema en su integralidad, aplicando medidas que priorizan la erradicación de peligros zoonóticos. Medidas que continuamente han sido cuestionadas por su ilegalidad, crueldad e ineficiencia.

¿Cómo Sería la Unidad Ministerial?

Sería una entidad de alto rango, dependiente del Ministerio de Medio ambiente, con unidades desconcentradas en cada una de las regiones, de manera de asumir las problemáticas propias y características de cada zona.

Su misión sería la de gestar una relación armónica humano-animal a través de la innovación y desarrollo de políticas basadas en el desarrollo sustentable, armonizando el crecimiento económico, la preservación del medio y la equidad social.

Entre sus objetivos estarían la promoción de políticas públicas de control ético y protección animal, armonizar el trabajo de las distintas unidades gubernamentales que abordan el tema de la fauna urbana, impulsar programas de educación y fomentar un trabajo conjunto entre gobierno central, local y entidades proteccionistas.

Apoyan

2008-10-20T15:31:00.004-03:00

Nos apoyan en el mundo:

Animal Friends (Croacia),
A.N.P.A. Asoc. Nacional de Protecc. Animal (Montevideo-Uruguay),
Asociación Animalista Libera! (Barcelona- España),
Asociación Cultural de la Torre Argentina (Roma, Italia),
Border Collie Rescue (Reino Unido),
CMSAZ, Centro Municipal de Sanidad Animal y Zoonósis (Argentina),
Proda . Profesionales por la Defensa Animal (Barcelona- España),
Progat (Catalunya, España),
Red AMMA (México),
Sociedad Vegana (Dinamarca),
Sociedad Vegana (Austria),
SOS Gatos (Barcelona, España)

Nos apoyan en Chile:

ADA (Arica, Chile),
AGRUPA (Santiago, Chile),
Albergando un Amigo. (Pto. Montt, Chile),
A.M.A. Amigos de Mascotas Abandonadas (Tucapel, VIII región, Chile),
Animanaturalis (Chile),
Anubis, Centro de Protección Animal (Valparaíso, Chile),
Asociación de Ayuda al Animal Abandonado, 4A (Santiago, Chile),
CEFU - Coalición por el Control Ético de la Fauna Urbana (Chile),
Centro de Rescate y Rehabilitación de Primates de Peñaflor (Chile),
Comité Cuatro Remos (Valparaíso, Chile),
Comité "Happy Animals" (Valparaíso, Chile),
Corporación Flora y Fauna Ayiñleo (Valparaíso, Chile),
DANNA (Villa Alemana, Chile),
Denuncia Animal - Perros Vagos (Chile),
Dr. Fabián Espinola - Coordinador General Centro Veterinario El Roble (Stgo, Chile),
Dr. Javier Valenzuela, Depto. del Medio Ambiente y Protección Animal, Mun. de Pirque (Chile),
ECCLA, Educando Contra la Crueldad con los Animales (Viña del Mar, Chile),
Ecopolis (Valparaiso, Chile),
Hijos de San Francisco (Viña del Mar, Chile),
Mascota, Hogar, Salud (Arica, Chile),
Némesis, Protección Animal (Valparaíso, Chile),
OPRA - Organización por la Protección y Respeto a los Animales (Stgo, Chile),
RIMA . Red Informativa del Movimiento Animal (Stgo, Chile),
Sociedad Protectora de Animales - Corporación Carlos Puelma Besa (Valparaíso, Chile),
U.D.D.A. Unión de Defensa del Derecho Animal (Pta. Arenas, Chile)

Súmese expresando su apoyo:

Las instituciones que deseen expresar su apoyo a esta propuesta, podrán hacerlo desde ahora llevando directamente su carta a la oficina de partes de La Moneda.

Baja un modelo de carta de apoyo desde aqui.