Resumen

Resumen Ejecutivo de la Propuesta

Esta propuesta de integrar al Ministerio de Medio Ambiente una unidad dirigida a la defensa y control animal en zonas urbanas, apunta a dos objetivos centrales: el control de la fauna urbana y evitar/terminar con el sufrimiento de los animales.

Se entenderá por fauna urbana todos aquellos animales (conejos, gatos, tortugas, caballos, etc.) que habitan las urbes ya sea bajo la responsabilidad de un tercero (como propietario, vendedor, cuidador, etc.) o como animal abandonado (siguiendo la clasificación propuesta por la OMS serían aquellos que presentan una forma de vida no restringida; como los animales familiares, comunitarios y salvajes).

A nuestro juicio, ambos objetivos son viables si se vertebran de acuerdo a los objetivos específicos que detallamos a continuación:

• Contar con un marco jurídico acorde a las necesidades de la problemática.
• Educar e informar tanto a los funcionarios públicos ligados a este tema como a los ciudadanos de nuestro país.
• Censar nuestra fauna urbana. Registrar e identificar la población animal inserta en zonas urbanas.
• Reducir y controlar la cota de reproducción de fauna urbana a través de programas de esterilizaciones masivas.
• Incentivar las adopciones de animales en situación de abandono.

Estos objetivos han sido considerados tomando en cuenta la eficiencia y eficacia que han demostrado a nivel internacional diferentes experiencias de control ético de la fauna urbana, tanto desde el control de la población animal como con pautas de buena relación entre seres humanos y fauna urbana: salud pública, urbanismo, desarrollo sostenible. Detallaremos esas experiencias a continuación:


Ventajas del modelo francés a través de la «Sub Dirección de Salud y Protección Animal» y la Alcaldía de Grenoble (sur de Francia)

a) Estructura y funciones: se han considerado diversas características que podrían aplicarse al caso chileno, como son el carácter nacional de la iniciativa (al pertenecer a un Ministerio) y su sentido unitario (al contar con servicios desconcentrados que permite responder a los problemas regionales sin perder el caracter unitario del Estado); también se destaca el amplio espectro de funciones que cubre esta unidad francesa y su trabajo coordinado con otras instituciones como se verá más adelante.

b) Herramientas de control y equipo de trabajo: dos elementos a considerar son, por un lado, una normativa que permite efectivamente controlar y por otro, la relación entre distintas disciplinas por una misma misión.

c) Trabajo conjunto del Gobierno-Ong's-Ciudadanía: este mecanismo permite responder a las necesidades de la fauna urbana ajustándose a la problemática de cada localidad, convirtiéndose de cierta forma en actores que pueden supervigilar la eficiencia de legislaciones y políticas propuestas centralmente y además, ser fuente de nuevas iniciativas para que el Estado cumpla mejor su función.

d) Registro e identificación: Francia posee un completo registro de las diferentes especies que habitan la urbe y cuenta con normativas nacionales y europeas que hacen de este punto un modelo efectivo a seguir.

e) Educación y salud: trabajo gubernamental y ciudadano por educar a la población en tenencia responsable. Existe amplia información sobre los derechos y obligaciones que deben asumir los tutores/propietarios de un animal que se encuentre en la urbe.


Ventajas del Modelo argentino: Almirante Brown y su Centro Municipal de Sanidad Animal y Zoonosis (CMSAZ)

a) Campaña de Esterilizaciones: el expertise del CMSAZ indica que la deserción es nula y los resultados se hacen evidentes rápidamente puesto que al ser gestionado el programa por el Estado y tener criterio epidemiológico se reduce la superpoblación y los costos asociados a ella.

b) Integración entre el plano normativo y valorativo: cuando es el Estado quien da el ejemplo no se hace necesaria una campaña convencional de concientización ya que la población copia el estándar de trato a los animales. El ejemplo estatal influencia y se transforma en un hábito en la ciudadanía, lo que a largo plazo se convierte en ley social creando nuevas costumbres más sostenibles medioambientalmente.

c) Asesoría, capacitación y cooperación: a través de la asesoría para reproducir este modelo, en paralelo con una cooperación internacional y la coordinación interna con otros servicios y asociaciones, se crea un sistema en constante retroalimentación y readaptación a la realidad. Las respuestas a cada nueva necesidad van apareciendo en el diario funcionamiento.

Siguiendo los modelos antes mencionados y de acuerdo a la investigación realizada en torno al tema, el presente documento propone una Unidad de Protección y Control Ético de la Fauna Urbana del Ministerio del Medio Ambiente. Esta Unidad requeriría de un nivel jerárquico no menor a la de una Dirección Nacional ya que para realizar su labor debe contar con funciones y atribuciones realmente efectivas y con servicios dependientes desconcentrados que permitan su acción en regiones. Por otro lado, para su correcto funcionamiento debe contar con una estructura interna plana, es decir que su organización interna promocione el trabajo en equipo y entregue la flexibilidad administrativa que se requiere para ello. Debido a que una unidad de estas características requiere un equipo de trabajo multidisciplinario es necesario que se promueva la coordinación entre los diferentes funcionarios y sus áreas de trabajo.


Lineamientos Estratégicos

Otra de las características que definiría esta Unidad de Protección y Control Ético corresponde a sus Lineamientos Estratégicos:

• Gestión Transparente y Colaborativa.
• Descentralización Temática (respuestas acordes a los problemas regionales/locales).
• Educación, Prevención y Defensa Animal como ejes centrales.
• Marco legal que garantice el respeto a los derechos animales.
• Apoyo a Programas de investigación, educación, capacitación y formación en tenencia responsable, campañas de adopción y seguimiento, y todo programa cuyo eje sea el cumplimiento de alguno o varios de los objetivos específicos antes mencionados.
• Disminución burocrática y mejora constante de normativas.

Misión

La Misión que se ha definido como orientadora de esta Unidad es la siguiente: "Ser gestores y colaboradores de una relación armónica animal humano-animal no humano a través de la innovación y desarrollo de políticas basadas en el desarrollo sustentable; armonizando crecimiento económico, preservación del medio y equidad social."


Objetivos

Otro de los elementos considerados para proponer en este documento han sido los Objetivos que debiera perseguir esta Unidad:

• Disponer de Políticas Públicas a nivel estatal concordantes con los principios de control ético y protección animal.
• Armonizar el trabajo de las distintas instituciones estatales relacionadas directa e indirectamente con temáticas de fauna urbana a nivel nacional.
• Fomentar la participación ciudadana y la defensa animal a través de la colaboración conjunta entre Gobierno Central, Gobiernos Locales, Comunidad Científica y Organizaciones No Gubernamentales.
• Mantener el control de la fauna urbana a nivel nacional a través de políticas y programas que contengan un fuerte componente ético, eduquen a la población chilena y prevengan el maltrato animal así como problemas de Salud Pública originados por zoonosis.

Funciones

Para el cumplimiento de dichos objetivos, se han definido las siguientes Funciones:

• Colaborar en la actualización y complementación del marco normativo para la protección animal.
• Establecer prioridades de Protección y Defensa Animal a través de estrategias y planes de acción/prevención en conjunto con las instituciones estatales, municipios y organizaciones no gubernamentales.
• Desarrollar, mantener y actualizar una base de información para la identificación de la fauna urbana.
• Suscribir acuerdos internacionales en materias de control, prevención de zoonosis y maltrato animal, fomento y educación de tenencia responsable.
• Asumir un compromiso activo para desarrollar acciones concretas y promulgación de normativa relacionada a través del trabajo coordinado con Ong's e instituciones del Estado.
• Apoyar permanentemente las iniciativas municipales y ciudadanas en sus campañas de: esterilizaciones masivas, tratamientos de problemas zoonóticos, contra el maltrato animal, adopciones, y toda actividad pro defensa animal; a través de la entrega de subvenciones, auspicio y/o patrocinio de éstas.
• Fomentar y Subvencionar seminarios, charlas, actividades internacionales y congresos destinados a la promoción de defensa animal.
• Revisar y velar por el cumplimiento de las metas planteadas como prioridades en los planes y programas bajo la supervisión de esta Unidad y mejorarlos.
• Participar en la elaboración y evaluación de planes, proyectos, políticas y normativa referente directa o indirectamente al control y protección animal originadas en otras unidades del Estado.
• Entregar asesoría técnica y capacitación a distintos servicios públicos y municipalidades y toda aquella organización que lo requiera, de modo que éstos puedan incluir la variable de protección animal a su planificación territorial, planes de educación, de salud, tareas de fiscalización, etc.